贛州是江西省保存文物古跡，尤其宋代文物較多的一座濱水城市，有“江南宋城”之譽(yù)。在棚戶區(qū)改造過程中，如何將改善群眾居住環(huán)境和歷史文化街區(qū)保護(hù)相結(jié)合，考驗(yàn)了主管部門的工作智慧。截至2021年12月中旬，贛州新開工棚戶區(qū)改造1.52萬(wàn)戶，完成2021年至2023年改造計(jì)劃的41.87%，開工率100%，實(shí)現(xiàn)三年攻堅(jiān)首年開門紅。通過創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)中更新，群眾居住環(huán)境大幅改善。

　　2000年以前，贛州市城區(qū)雖然經(jīng)過斷斷續(xù)續(xù)的棚戶區(qū)危舊房改造，城市面貌和群眾的居住條件得到了改善，但由于過去大多是鑲牙插花式小規(guī)模棚戶區(qū)改造，重建設(shè)輕安置，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)運(yùn)作，加之財(cái)政壓力大，歷史欠賬多，導(dǎo)致城市規(guī)劃區(qū)特別是老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部仍有大量棚戶區(qū)亟待改造。這些棚戶區(qū)房屋建筑密度大、使用年限久，環(huán)境衛(wèi)生差、設(shè)施配套不完善、安全隱患大，居民改善居住環(huán)境和居住條件的愿望十分迫切。

　　自2015年開始，贛州先后制定實(shí)施2015年至2017年、2018年至2020年棚戶區(qū)改造計(jì)劃和2021年至2023年棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)城市棚戶區(qū)綜合改造。

　　樹立“三改三堅(jiān)持”工作思路。改變過去鑲牙式、插花式改造模式，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片改造;改變過去開發(fā)商主導(dǎo)、以營(yíng)利為目的改造模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作;改變過去重建設(shè)、輕安置模式，把安置補(bǔ)償放在第一位。

　　實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”改造模式。根據(jù)棚戶區(qū)地塊的不同情況，堅(jiān)持與工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造相結(jié)合、與城市功能及品質(zhì)提升相結(jié)合、與歷史文化街區(qū)保護(hù)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相結(jié)合、與統(tǒng)籌規(guī)劃及分區(qū)域?qū)嵤┫嘟Y(jié)合、與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，約談問責(zé)棚戶區(qū)改造推進(jìn)滯后的責(zé)任單位。

　　堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先供應(yīng)安置用地，拿出城市核心地段建設(shè)棚改安置房，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步開工建設(shè)、同步交付使用，確保拆建同步甚至先建后拆，維護(hù)拆遷戶合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持一桿標(biāo)尺，陽(yáng)光操作、讓利于民。通過補(bǔ)償市場(chǎng)化、安置人性化，同城同策一把尺子量到底，分檔次確立搬遷補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)棚改戶早簽協(xié)議、早搬遷。對(duì)補(bǔ)償后住房仍然緊張且符合住房保障條件的拆遷家庭，直接安置保障房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，家庭子女就近入學(xué)。

　　為保護(hù)獨(dú)特的宋城歷史文化和建筑底蘊(yùn)，贛州對(duì)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的老城區(qū)尤其是歷史文化街區(qū)，主要采取多拆違少新建的方式做“減法”，通過改水、改電、改氣等綜合整治，較好地解決了修繕保護(hù)與改造發(fā)展之間的矛盾。

　　市中心城區(qū)先后實(shí)施了郁孤臺(tái)、灶兒巷等歷史文化街區(qū)和新贛南路、慈姑嶺等傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)棚戶區(qū)改造，讓傳統(tǒng)老建筑煥發(fā)出新活力，再現(xiàn)了江南宋城原貌。

　　在新城區(qū)，通過擴(kuò)功能、增設(shè)施、優(yōu)環(huán)境做“加法”，完善城市功能配套。在新區(qū)返遷安置房小區(qū)規(guī)劃“十分鐘生活圈”，新建擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠、城市得發(fā)展、政府得民心、社會(huì)得和諧的共享共贏。

　　經(jīng)過改造，郁孤臺(tái)歷史文化街區(qū)成了網(wǎng)紅打卡地，福壽溝博物館、客家文化博物館成為傳承贛南歷史文化新名片，棚戶區(qū)群眾的居住生活環(huán)境得到根本改善。